Государственный бюджет и его роль в финансовой системе


Содержание

1. Государственный бюджет и его роль в финансовой системе 3

2. Состав ВВП: чистый внутренний продукт, национальный доход, личинный доход, располагаемый доход 14

Литература 20

1. Государственный бюджет и его роль в финансовой системе

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности.

Бюджет – это необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджета образуются денежные фонды соответствующего государственного образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти.

В материальном аспекте государственный бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующего органа власти. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т. п.

Бюджет – совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных образований и выполнения функций соответствующих органов власти.

Согласно Бюджетному кодексу (ст. 6) – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Роль бюджета в том, что он создает финансовую базу функционирования государства, выполнения им своих задач.

Сконцентрированные в бюджете средства предназначены для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти, утверждается государственным собранием и имеет силу закона.

Функции бюджета:

– перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта,

– государственное регулирование и стимулирование экономики,

– финансовое обеспечение социальной экономики,

– контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Как главная форма бюджетного планирования бюджет – регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и использованию центрального бюджета.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

– составление проекта,

– рассмотрение и утверждение бюджета,

– исполнение бюджета,

– составление отчета об исполнении бюджета.

1. Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Составлению бюджета предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на базе которых составляется сводный финансовый баланс. Непосредственная работа по составлению проекта бюджета ложится на Министерство финансов. Составленный и подготовленный (согласованный) проект бюджета до 1 сентября вносится на рассмотрение в Государственную Думу.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета происходит в законодательном органе – парламенте России. Государственная Дума рассматривает бюджет в нескольких чтениях. Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов этой палаты. В случае отклонения Закона о бюджете Советом Федерации обе палаты создают согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.

3. Исполнение бюджета происходит после утверждения бюджета законодательными органами и подписи федерального бюджета президентом. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджета. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации. Исполнением бюджета, его доходной части, занимается Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, налоговая инспекция. Эти органы осуществляют сбор налогов и предоставляют необходимую информацию в казначейство.

4. Составление отчета об исполнении бюджета возложено на Министерство финансов и его финансовые органы, налоговую инспекцию. Эти организации отправляют отчеты в соответствующие органы власти.

В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости помощь. Она производится, как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга частей:

– Доходная часть, которая показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов.

– Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.

Источниками государственного (центрального) бюджета являются:

1. прямые и косвенные налоги. В доходах государства они составляют от 80 до 90 %. Самыми крупными из них являются – подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость,

2. государственные займы – осуществляются они с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Их доля в государственном бюджете составляет от 10 до 20 % ,

3. эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег – этому источнику правительства прибегают в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т. е. в условиях превышения расходов над доходами.

Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется “балансом дохода”.

В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется “бюджетным дефицитом”. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие:

– спад общественного производства,

– завышенные расходы на реализации принятых социальных программ,

– увеличение затрат на оборону,

– рост теневого сектора экономики,

– рост предельных издержек общественного производства,

– массовый выпуск “пустых” денег.

Особое значение из перечисленных выше причин имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется.

Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличается от обычной (легальной) лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в “тени”.

Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицитный бюджет от 10 до 30 %. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания “финансовых дыр”, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

В экономических системах с фиксированным количеством денег в обращении правительство располагает двумя традиционными способами покрытия дефицита бюджета – это государственные займы и ужесточения налогообложения. Но есть и третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, – это собственное производство денег, или “сеньораж” (печатанье денег).

Однако “сеньораж” сегодня не принимает форму простого печатания денег (это слишком явно связано с усилением инфляции). В настоящее время этот процесс реализуется посредством создания резервов коммерческих банков. Следует заметить, что эти операции должны иметь незначительный размер, тогда особо пагубных последствий они не несут. Но, если правительство чрезмерно полагается на механизм “сеньоража” как средство оплаты своих расходов, то количество денег, находящихся в обращении, будет расти слишком быстро (в соответствии с мультипликатором денежного предложения), порождая тем самым рост инфляции. Казалось бы, избежать этих отрицательных последствий легко: ФРС может отказаться от покупки казначейских векселей и тем самым не помогать Казначейству. Однако практика показывает, что при достижении бюджетным дефицитом определенного критического уровня, его дальнейший рост принимает взрывоопасный характер, и никакие меры фискальной политики уже не способны остановить этот процесс.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, таких как инфляция, кризис, безработица, банкротство, которые являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию.

Следует отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает “здоровья” экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

Существует несколько концепций бюджетной политики государства.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До “Великой депрессии” 30-х годов ежегодно сбалансированный бюджет общепризнано считался желанной целью государственных финансов и финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что ежегодно сбалансированный бюджет в основном исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. Хуже того, ежегодно сбалансированный бюджет на самом деле углубляет колебания экономического цикла. Например, допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. Налоговые поступления в бюджет автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.

На другом примере можно показать, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции, при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Ясно, что следствием этих мер будет усиление инфляционного давления в экономике.

Основной вывод ясен: ежегодно сбалансированный бюджет не является экономически нейтральным. Несмотря на эту и другие проблемы, во многих странах существует значительная поддержка идеи принятия конституционной поправки, предусматривающей ежегодное балансирование бюджета.

Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В этом случае, однако, бюджет не должен быть сбалансированным ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить правительственные расходы, тем самым сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и правительственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие федерального долга, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в данной концепции бюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появление большого дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой идеей вопрос о сбалансированности бюджета – на ежегодной или на циклической основе – второстепенный. Первоначальной целью федеральных финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. Если достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающим государственным долгом – пусть будет так. В соответствии с данной концепцией проблемы, связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы в сравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции. Федеральный бюджет является – во-первых, и, прежде всего – инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности. Правительство не должно сомневаться, идя на ведение любых дефицитов или излишков для достижения этой цели.

Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны. Такая политика предполагает:

– наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны,

– контроль над развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия,

– выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

Овладение этой политикой позволяет обществу находить оптимальную величину бюджетного дефицита. Так, в конце 2000-го года бюджетный дефицит во Франции составлял 9,6% от ВНП, в США – 11,6, в ФРГ – 14, в Японии – 15,6, в Бельгии – 25,1, в Италии – 25,2, в Греции – 31,2 %.

Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к значительным отрицательным последствиям даже для “богатых” в экономическом отношении стран. Так, американская экономика длительные годы функционировала в условиях устойчивого дефицита федерального бюджета. Но к середине 90-х годов дефицит федерального бюджета приобрел особо крупные масштабы, что заставило правительство изыскивать действенные средства борьбы с ним.

Что же касается российской бюджетной политики, то она длительное время базировалась на первой концепции. Требование бездефицитности бюджета являлось “альфой и омегой” нашего экономического развития.

Таким образом, бюджетная политика государства осуществляется с помощью бюджетной системы.

Бюджетная система государства – совокупность всех бюджетов, созданных в государстве на различных уровнях государственных структур власти и управления.

Бюджетная система основывается на бюджетном устройстве, которое устанавливает:

Виды бюджетов; взаимоотношение бюджетов; разграничение доходов и расходов в бюджете; определяет принципы и основы построения бюджетных систем; законодательное осуществление и закрепление бюджетного права.

В основе бюджетной системы любой страны лежит административно-территориальное деление.

Бюджетная система включает в себя следующие виды бюджета: государственный бюджет; республиканские бюджеты; местный бюджет.

Бюджет (государственный) – система экономически распределенных отношений, которая охватывает все общество.

Бюджет имеет такие структуры: доходную и расходную.

Бюджетный дефицит – сложное экономическое явление. Оно свидетельствует о том, что страна хочет тратить больше, чем может.

Бюджетный дефицит не означает несбалансированности бюджета. Это означает только несоответствие постоянных собственных доходов государственного дохода его расходам.

2. Состав ВВП: чистый внутренний продукт, национальный доход, личный доход, располагаемый доход

Валовой национальный доход и валовой внутренний продукт отражают результаты деятельности в двух сферах народного хозяйства: материального производства и услуг. Оба определяются как стоимость всего объема конечного производства товаров и услуг в экономике за один год (квартал, месяц). Эти показатели подсчитываются в ценах как текущих (действующих), так и постоянных (ценах какого-либо базового года).

Тем не менее, эти показатели различны. Различия между валовым национальным доходом и валовым внутренним продуктом состоят в следующем:

– ВВП подсчитывается по так называемому территориальному признаку. Это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны;

– ВНД – это совокупная стоимость всего объема продукции и услуг в обеих сферах национальной экономики независимо от местонахождения национальных предприятий (в своей стране или за рубежом).

Таким образом, валовой национальный доход отличается от валового внутреннего продукта на сумму так называемых факторных доходов (доходы наемных рабочих, рентный доход, ссудный %, прибыль предприятий) от использования ресурсов данной страны за рубежом за минусом аналогичных вывезенных из страны доходов иностранцев.

Обычно, чтобы рассчитать ВНД, к показателю ВВП добавляют разность между прибылями и доходами, полученными предприятиями и физическими лицами данной страны за рубежом, с одной стороны и прибылями и доходами, полученными иностранными инвесторами и иностранными работниками в данной стране, с другой стороны.

Произведенная продукция включает промежуточный и конечный продукт (двойной учет). Промежуточный продукт – та часть ВОП (валовой общественный продукт), который используется на протяжении года на текущие материальные затраты (сырье, материалы, топливо, энергия, полуфабрикаты и т. д.), т. е. такие предметы труда, которые не выходят из производственного цикла. Конечный продукт – это товары и услуги, которые покупаются потребителями для конечного использования, а не для перепродажи.

В макроэкономической науке принято выделять три метода исчисления валового внутреннего продукта:

– производственный,

– суммирования расходов,

– суммирования доходов.

Использование любого из методов дает в итоге одинаковую величину валового внутреннего продукта. Рассмотрим каждый из них подробнее.

1. Производственный метод (метод суммирования добавленной стоимости). Согласно данному методу ВВП представляет собой суммарную рын6очную оценку текущего производства конечных товаров и услуг, произведенных в границах страны за определенный период времени (обычно за год). В данном определении речь идет о конечных товарах и услугах, т. е. товарах, предназначенных для конечного потребления, в отличие от промежуточных товаров и услуг (сырья, материалов и услуг, используемых в качестве затрат на производство), которые поступают в дальнейшую переработку. Кроме этого, речь идет именно о внутреннем продукте, т. е. валовом внутреннем продукте созданном на территории данной страны. От валового внутреннего продукта следует отличать валовой национальный доход, который представляет собой текущую рыночную оценку всех конечных товаров и услуг, созданных факторами производства, находящихся в собственности резидентов, в том числе и на территории других государств.

2. Метод суммирования расходов. Валовой внутренний продукт, рассчитанный таким методом, представляет собой сумму расходов экономических агентов на все конечные товары и услуги.

Основные статьи расходов экономических агентств, которые следует учитывать:

– личное потребление, или потребительские расходы,

– валовые внутренние инвестиции, или капиталовложения, т. е. чистые инвестиции плюс амортизация,

– государственное потребление, или государственные закупки товаров и услуг. В состав этого показателя не входят государственные трансферты, которые являются результатом перераспределения,

– экспорт (исключая импорт) товаров и услуг, т. е. чистый экспорт.

3. Метод суммирования доходов. Идея данного метода состоит в том, что сумма всех добавленных стоимостей должна быть равна сумме всех доходов (оплата труда всех наемных работников, прибыль, процент, рентные платежи). Таким образом, концептуально метод суммирования доходов совпадает с производственным методом. Но к сумме всех доходов следует прибавить амортизацию и косвенные налоги. Эти показатели не являются доходами в том смысле, что не оплачивают чьи-то услуги. Однако без этих показателей не возможно получить одинаковые результаты расчета валового внутреннего продукта по производственному методу и методу суммирования доходов. В определенном смысле последний метод расчета валового внутреннего продукта может рассматриваться как контрольный, поскольку он рассчитывается на основе иных источников, нежели первые два.

На основе валового внутреннего продукта можно определить другие важные показатели: чистый внутренний продукт (ЧВП) и национальный доход (НД).

Чистый внутренний продукт представляет собой валовой внутренний продукт за вычетом амортизации.

Национальный доход рассчитывается путем вычета из чистого внутреннего продукта косвенных налогов.

Национальный доход – это вновь созданная стоимость в сфере материального производства, это так же часть годового валового продукта в натуральной форме, соответствующая вновь созданной стоимости.

Национальный доход представляет собой обобщающий показатель экономического развития страны, в котором синтезируется уровень развития производительных сил общества, отражаются его общая экономическая структура, и результаты процесса расширенного воспроизводства за определенный период времени.

Национальный доход определяется тремя методами:

1. производственный – согласно этому методу сначала определяется валовая продукция каждой отрасли материального производства. Затем исчисляется стоимость всех материальных затрат, произведенных в процессе производства. Путем вычета из валовой продукции материальных затрат получится величина национального дохода или чистой продукции,

2. распределительный – в соответствии с этим методом национальный доход определяется как сумма первичных доходов населения, занятого в материальном производстве организаций и государства,

3. метод конечного использования – по этому методу национальный доход определяется как сумма конечных доходов населения, фирм, государства и размера накопления. Он оказывается больше национального дохода, исчисленного производственным методом, на величину потерь и сальдо внешней торговли.

Важнейшими факторами роста национального дохода являются:

– рост производительности труда. Это интенсивный фактор роста национального дохода, который ведет к росту объема чистого внутреннего продукта. Данный фактор роста объема производства национального дохода является главным,

– увеличение численности работников, занятых в сфере материального производства. Это экстенсивный фактор роста производства национального дохода. Он ведет к увеличению стоимости национального дохода,

– экономия материальных затрат. Этот фактор не затрагивает величину стоимости национального дохода. Он увеличивает его материально-вещественный состав,

– внешняя торговля, внешнеэкономические связи. Международное разделение труда, специализация и концентрация производства способствует росту производительности труда, экономии материальных затрат. В результате данный фактор ведет к увеличению объема производимого национального дохода.

Личный доход – полученный доход в отличие от национального дохода, т. е. заработанного дохода. Он определяется как разность национального дохода и взносы на социальное страхование, налоги на прибыль, нераспределенные прибыли и сумма трансфертных платежей.

Располагаемый доход – это доход после уплаты всех налогов.

На схеме 1, представленной ниже, показан последовательный переход от показателя валового внутреннего продукта к показателю личного располагаемого дохода, в большей степени отражающего благосостояние населения страны:

Валовой внутренний продукт минус амортизации =
= ЧВП (чистый внутренний продукт) минус косвенные налоги =

= Национальный доход, т. е. доходы поставщиков факторов производства от участия в текущем производстве (общий объем з/платы, ренты, процентов и прибылей, или сумма рыночных цен факторов производства)

Минус взносы на социальное страхование

Минус налоги на прибыль корпораций

Минус нераспределенные прибыли корпораций

Плюс трансфертные платежи (трансферты не являются результатом трудовой деятельности.

Имеются ввиду выплаты:

– по социальному страхованию (по старости, безработице, состоянию здоровья),

– по вспомоществованию,

– ветеранам,

– частных пенсий и пособий и т. п.) =

= Личный доход (полученный доход в отличие от национального дохода, т. е. заработанного дохода)
= Располагаемый доход (доход после уплаты всех налогов)

Литература

1. Агапова Т., Серегина С. Макроэкономика – М.: ДиС, 2004

2. Журавлева Н. В. Финансы и кредит – М.: Изд-во Экзамен, 2005

3. Ивашковский С. Н. Макроэкономика – М.: Дело, 2004

4. Киселева Е. А. Макроэкономика – М.: Изд-во Эксмо, 2005

5. Курс экономической теории /под ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой – Киров: АСА, 2004



Зараз ви читаєте: Государственный бюджет и его роль в финансовой системе