Особенности политики занятости в России


ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет

Саратовский институт (филиал)

Кафедра внешнеэкономической деятельности

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Тема:

Выполнил (а): студент (ка)

Курс, факультет___________________

Фамилия ____________________________

Имя ____________________________

Отчество ____________________________

Номер зачетной книжки________

Преподаватель:

Ученая степень ________

Ученое звание _________

Фамилия, инициалы_________________

САРАТОВ 200__

Тема Особенности политики занятости в России.

План:

Введение.

В данной курсовой работе рассматриваются вопросы об особенностях политики занятости в России и такие проблемы как:

1. занятость населения (под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребностей в труде),

2. обеспечение рабочими местами,

3. государственное регулирование рынков труда и многое другое.

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия. Актуальность темы определяется тем, что сфера занятости и безработицы является чрезвычайно важной и многоплановой областью российской экономической, социальной и общественно – политической жизни. Постоянное и масштабное регулирование занятости и безработицы, существующее в Российской Федерации, определяет многие тенденции в этой сфере, в частности, отражается на изменениях количества занятых и безработных, мобильности рабочей силы, масштабах и динамике показателей безработицы и занятости. Социально-экономические преобразования в России на рубеже веков преследовали цель найти решение важнейших общественных проблем путем создания механизма равновесной экономики, правового государства на основе рыночных отношений и верховенства закона, обеспечивающего личную свободу и всестороннее развитие граждан. Однако отсутствие соответствующей концепции реформирования, которая бы выражала интересы основных слоев населения и была бы принята ими (с точки зрения смысла и целей, социальной цены реформ и т. п.) привели к негативным последствиям: падению объемов производства, снижению производительности труда, увеличению безработицы, которая приобрела характер открытой, хронической, т. е. наиболее опасной, с социально-экономической точки зрения, формы. Экономическая наука не смогла в столь короткий срок создать теоретические основы и инструменты, позволяющие определить пути уменьшения негативных проявлений безработицы. В экономической литературе рассматриваются последствия безработицы, причины их появления и способы предотвращения. Но они не систематизированы, не выделены их положительные и отрицательные стороны, отсутствует научное обоснование применяемых методов по их изучению. Исследование предшествующего опыта решения проблемы безработицы показало неоднозначность проявления последствий безработицы как на уровне общества, предприятия, так и на уровне отдельной личности. Одной из главных причин этого является отсутствие научно обоснованных мер и механизма их реализации, направленных на решение проблемы регулирования последствий безработицы в целом. Основополагающими понятиями в теории безработицы являются понятия безработицы, занятости, последствий безработицы и другие, содержание которых требует уточнения в свете происходящих в экономике изменений и наметившихся тенденций социального развития, когда условием экономического развития является регулирование социально-экономических процессов.

Для составления курсовой работы использовались труды таких авторов как: В. Я. Иохин, Е. Борисов, А. С. Булатов, Н. Вишневская и другие.

1.Особенности безработицы в России1.1Несбалансированность рынка труда. Направления и методы государственного регулирования рынка труда.

Сложившаяся в эпоху централизованного планирования структура размещения производительных сил отличалась исключительно высокой степенью специализации, так что последствия трансформационного кризиса для региональных рынков труда оказались далеко неодинаковыми. Его негативное воздействие на занятость сильнее всего сказалось на регионах с высокой долей концентрации предприятий легкой промышленности и машиностроения, где сброс объемов производства был максимальным. Особую остроту приобрела проблема безработицы в экономически наименее развитых частях страны, где возможности обеспечения занятости были ограничены. Наконец, ситуация на рынке труда заметно осложнялась территориальной изолированностью ряда регионов. Соответственно в относительно лучшем положении находились регионы, богатые природными ресурсами, с диверсифицированной структурой производства и благоприятными условиями для развития третичного сектора (торговли, финансовых услуг и т. д.).Выделяются три основных группы территорий, где уровень общей безработицы существенно превышает средне российский. Во-первых, это район Северного Кавказа (Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия); во-вторых, так называемые старо промышленные регионы европейской части страны (Мурманская, Ивановская, Псковская области и др.); в-третьих, южная часть Сибири и Дальнего Востока (республика Алтай, Тыва, Бурятия, Амурская, Сахалинская и Еврейская автономная области). Как и в других странах с переходной экономикой, наиболее благоприятно на этом фоне выглядят крупнейшие мегаполисы (Москва, Санкт-Петербург), обладающие более широким и разнообразным набором рабочих мест. Распределение регионов по уровню регистрируемой безработицы заметно отличается от их распределения по уровню общей безработицы, что свидетельствует об относительно слабой корреляции между этими показателями. По мере развития переходного кризиса различия в состоянии региональных рынков труда углублялись и приобретали устойчивый характер, чему способствовала низкая территориальная мобильность рабочей силы. Ее важнейшими ограничителями выступали сохраняющиеся административные барьеры, отсутствие надежной информации о возможностях трудоустройства в других регионах, неразвитость рынка жилья, недостаточная плотность транспортной сети, высокие издержки, сопровождающие перемену места жительства. Следует, однако, подчеркнуть, что с аналогичными проблемами сталкивались все переходные экономики и во всех них безработица распределяется по регионам крайне неравномерно. В России коэффициент вариации региональных уровней общей безработицы находился в пределах 24-36 процентах. При этом во всех переходных экономиках дифференциация региональных уровней безработицы, обозначившаяся в первые годы реформ, со временем не только не сглаживалась, но, напротив, становилась все глубже. Другими словами, действие рыночных сил, способных обеспечить более равномерное распределение спроса и предложения рабочей силы по регионам, было явно недостаточным. Направления и методы государственного регулирования рынка труда. Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ. Надо сказать, что кое-что в этой области уже сделано. Принят Закон о занятости, создаются биржи труда (службы содействия найму), началась регистрация безработных. Но это действительно лишь начало. Здесь разумно обратиться к апробированному опыту многих развитых стран. Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе, во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы, и, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. Кроме того, правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия безработным. В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг – образование, медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве общественных зданий и сооружений и в ремонтно-восстановительных работах). С помощью этих программ уровень безработицы в конце 70-х гг. был искусственно занижен на 0,8 процентного пункта. Все более важное значение приобретает государственное содействие найму. Так, служба трудоустройства США, имеющая более 2500 местных агентств (бирж труда), занимается регистрацией безработных, пытается подыскать им вакансии, проводит тестирование претендентов на работу для определения их квалификации. Что касается системы подготовки и переподготовки кадров, то ее основным звеном в СШÀ являются высшая и средняя школа, учебные курсы и центры частных корпораций. Государственная система профессиональной подготовки здесь развита гораздо слабее.

Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации” от 19 апреля 1991 г., Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по без­работице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г., поправка­ми к Закону о занятости от 1996 и 2003 гг., а также Трудовым кодексом; от 2001 г,

В соответствии с российским законодательством Центр занятости, где зарегистрирован безработный, обязан в течение 10 дней со дня об­ращения по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии,.- два варианта получения профессиональной подготовки или оплачивае­мой работы в пределах транспортной доступности.

В случае невозможности предоставления указанным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации им может быть предложено пройти профессиональную подготовку или повысить квалификацию по направлению службы за­нятости. Кроме того, гражданам, ищущим работу, может быть предло­жено участие в общественных работах на добровольной основе.

Решение о признании граждан безработными принимается цен­тром занятости не позже 11 календарных дней со дня предъявления всех необходимых документов. При этом безработными не признают­ся те, кто отказался от двух предложенных вариантов работы, а также впервые ищущие работу, отказавшиеся от двух вариантов профессио­нальной подготовки.

Решение о назначении пособия по безработице принимается цен­тром занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных в установленном по­рядке безработными:

– уволенным с предприятий по уважительным поводам, имев­шим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня, пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднего заработка за по­следние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев – 60%, в дальнейшем – 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленного законодательством РФ, и не выше прожиточного минимума в данной республике, крае или об­ласти; ‘

– уволенным по собственному желанию без уважительных при­чин в течение всего предусмотренного законом срока уплачивается сумма пособия, равная 40% уровня регионального прожиточного ми­нимума (поправка к Закону о занятости, принятая в январе 2003 г.);

– уволенным за нарушение трудовой дисциплины выплачивается пособие в размере не более 30% регионального прожиточного мини­мума;

– уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имев­шим за последний год 12 недель оплачиваемой работы, пособие вы­плачивается в размере минимальной заработной платы;

– гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся во­ зобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выплачивается только в раз­ мере установленной законодательством минимальной заработной платы.

Продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать 12 календарных месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в случаях трудоустройства безработ­ного, прохождения профессиональной подготовки, повышения ква­лификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения ему пенсии.

Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации осуществляет Министерство труда и соци­ального развития России, а также его органы на местах – центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, разви­тия трудовых отношений на основе социального партнерства, предот­вращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подго­товки и переподготовки кадров.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и Других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономи­ческого роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

1.2Виды безработицы и методы ее государственного регулирования.

Безработица – это социально-экономическое явление, при кото­ром часть рабочей силы (экономически активного населения) не за­нята в производстве товаров и услуг. Как уже отмечалось, безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной эко­номической жизни безработица выступает как превышение предло­жения рабочей силы над спросом на нее.

В России используются два статистических показателя безработ­ицы. Применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица, достигшие 16 лет и стар­ше, которые в рассматриваемый период:

– не имели работы (доходного занятия);

– занимались поисками работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помеща­ли объявления в печати, непосредственно обращались к администра­ции предприятия, (работодателю), использовали личные связи и дру­гие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

– были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус. Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставив­ших прежнюю работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит прежде всего от фазы экономического цикла. Среднемесячный уровень безработицы в течение года рассчитывается по формуле:

LUE =(UE/LFC )*100,

Где LUE – уровень (норма) безработицы, проценты; UE – среднемесячная численность безработных; LFC – численность гражданской рабо­чей силы (экономически активного населения).

Существуют, различные концепции феномена безработицы, одна­ко в целом в экономической науке господствует точка зрения, соглас­но которой безработица в своей основе отражает экономическую це­лесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесооб­разность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит, в частности, так называемый естественный уровень безработицы, определяемый как уровень безработицы при полной за­нятости. При этом полная занятость вовсе не означает 100%-ной за­нятости рабочей силы и отсутствие безработицы. Она предполагает наличие структурной и фрикционной безработицы, но отсутствие циклической безработицы. Под структурной безработицей понимаетсяезработица, вызванная несоответствием структур спроса и предло­жения рабочей силы по квалификации, демографическим, географи­ческим и иным критериям. Фрикционная безработица – это безрабо­тица, связанная главным образом с добровольным переходом трудя­щихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. Таким образом, сезонная безработица является частью фрикционной безработицы. Циклическая безработица отража­ет состояние экономической конъюнктуры в стране и превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в период экономического спада.

Экономисты выделяют и некоторые другие формы безработицы, связанные с различными критериями классификации: ее продолжи­тельностью, вынужденным характером, концентрацией в определен­ных профессиональных группах, отраслях, регионах или возрастных категориях. Среди них, в частности, частичная безработица, когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день ввиду отсут­ствия работы. К скрытой безработице относят существование нера­циональной, неэффективной занятости. Под застойной безработицей понимается ее концентрация среди определенных категорий рабочей силы в течение длительного времени. Технологическая безработица связана с вытеснением из производства живого труда под влиянием научно-технического прогресса.

Превышение безработицы над ее естественным уровнем определя­ется в основном циклическим фактором, т. е. состоянием экономиче­ской конъюнктуры в стране. На динамику безработицы влияют, кроме того, экономическая и социальная политика государства, демографи­ческие факторы, изменения в структуре экономики, состояние внеш­ней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов.

Разумеется, на практике трудно отделить воздействие структурных факторов от циклических, и поэтому дефиниции, используемые нау­кой (фрикционная, структурная, циклическая и прочие виды безрабо­тицы), достаточно условны. Тем не менее они могут быть полезны, на­пример, для выявления долгосрочных и краткосрочных факторов, влияющих на рынок труда.

О макроэкономических издержках безработицы говорит, в частно­сти, закон Оукена, отражающий отношение между уровнем безработи­цы и отставанием объема ВВП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВВП меньше потенциального его значения. В свою очередь, потенциальный ВВП определяется исходя из предположения, что существует естественный уровень безработи­цы при данных темпах экономического роста. Согласно закону Оуке­на превышение текущего уровня безработицы на 1 % над предполагае­мым естественным ее уровнем (при полной занятости) увеличивает отставание объема ВВП на 2,5%. Это отношение 1:2,5, т. е. уровня безработицы к отставанию объема ВВП, позволяет вычислить абсолют­ные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы в стране.

В России, по данным статистики, общая численность безработных (в соответствии с методологией Международной организации труда) составила к началу 2003 г. 6,1 млн. человек, т. е. порядка 8,6% рабочей силы. Из них статус официально зарегистрированных безработных имели около 1,3 млн. человек.

Хотя масштабы безработицы в России все еще весьма велики, они заметно ниже, чем в период экономического спада 90-х гг. Так, в 1998 г. уровень безработицы составлял 13,2% рабочей силы.

В России преобладает “синеворотничковая” безработица. Большая часть безработных (60%) в 2002 г. имела среднее образование и ниже, 25,2% были специалистами со средним специальным и только 11,1% – с высшим образованием.

Остро стоят региональные проблемы безработицы. Так, в целом ряде областей и республик в 2002 г. предложение рабочей силы в де­сятки раз превышало спрос на нее. Уровень безработицы, например, в Ингушетии составил 44%, в Дагестане – 24, в Тыве – 20, в Агинском Бурятском автономном округе – 25, в Калмыкии – 18, в Кабардино-Балкарии – 19,в Бурятии – 15%. В то же время в Москве ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированных рабочих неко­торых специальностей, строительных рабочих, водителей обществен­ного транспорта.

В то же время масштабы безработицы в стране не следует преуве­личивать. Необходимо иметь в виду существование значительной “те­невой” занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорознич­ной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных струк­тур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порно­графия, наркотики и т. п.), и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, ре­петиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садо­вых домиков и т. п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики. Все это, вместе взя­тое, может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.

Сейчас в западной экономической литературе подсчитывается есте­ственный уровень безработицы – сумма уровней структурной и фрикци­онной безработицы. Так определяется доля естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточ­няется с учетом изменений состава трудящихся[1] .

С позиции “экономике” возможность ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполную занятость многие авторы оправдывают необходимостью обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов незанятых работников). Высказывает­ся также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудо­вой дисциплины.

Неполная занятость человеческого фактора экономики наносит ущерб производственному потенциалу страны. Впрочем, он теперь под­считывается несколько иначе по сравнению с тем определением, которое было дано в гл. 1. Производственный потенциал – это реальный объем ва­лового национального продукта, который можно произвести при отно­сительно полном использовании ресурсов (с учетом естественного уров­ня безработицы)[2] .

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) ма­тематически выразил отношение между уровнем безработицы и так на­зываемым отставанием – невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закона Оукена, по­казывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естествен­ный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта со­ ставляет 2,5%. о признанию западных экономистов, безработица сегодня – цен­тральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономиче­ские потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. В 1970-1980-е гг. в США Они составили 1 трлн. долл. К тому же потеря работы – это психо­логическое напряжение, уступающее только смерти ближайшего родст­венника или заключению в тюрьму. Американские исследователи уста­новили, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Извест­ны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Предельно допустимым уровнем безработицы признано 7% всего экономически активного населения. Превышение этой границы чревато сильным возрастанием социальной напряженности в обществе.

В ежегодном докладе МОТ (январь 2008г) о глобальных тенденциях в сфере занятости отмечаются, что экономические потрясения, вызванные прежде всего паникой на кредитном рынке и ростом цен на нефть, могут спровоцировать в 2008 г. возрастание численности безработных в мире до 6,1 процента (на 5 млн. человек).

В 2007 г. рост глобальной экономики в 5,2 обеспечил создание 45 млн. новых рабочих мест, однако не оказал значительного влияния на рост безработицы. В целом в 2007г. были заняты 61,7 процентов мирового населения трудоспособного возраста – около 3 млрд. человек. Хотя глобальный уровень безработицы сохранился практически неизменным, составив 6 процентов, общая численность безработных в мире 2007г. достигла почти 190 млн. человек (в 2006г.-187 млн.).

Несмотря на рост экономики и занятости, в мире сохраняется огромный дефицит “достойного” труда, особенно среди бедных. В докладе отмечается, что 5 из 10 работающих человек в мире находятся в уязвимом положении, являясь либо работниками семейных предприятий, либо само занятыми работниками с высоким риском потери защиты. По данным Международного бюро труда( МБТ), в мире примерно 487 млн. работников (16,4 процентов общей численности всех работников) не имеют достаточного заработка, позволяющего перейти черту бедности в 1 долл. На человека в день, а 1,3 млрд. (43,5) живут менее чем на 2 долл.

В 2007 г. расширился сектор услуг, обогнав сельское хозяйство как основной источник занятости в мире. В настоящее время на долю сектора услуг приходиться 42,7 процентов рабочих мест, сельского хозяйства – 34,9 процентов. В примышленном секторе (в 1997-2003 гг. наблюдалась тенденция к небольшому понижению) доля рабочих мест в мире в последние годы повысилась до 22,4 процента.

Нужно отметить, что в России процент безработицы упал на 7 процентов а соответствующий период 2007 года (таблица 10). Однако уровень безработицы существенно различается по регионам Российской Федерации. Например, в 2006 году самая низкая безработица была зарегистрирована в Центральном федеральном округе (4,1процент), а в Южном федеральном округе – самая высокая (13,7процентов).

Таблица1.Россия: доходы и безработица

200320042005200620072008
Рост реальных располагаемых доходов,%14,99,98,810,210,011,8
Рост реальной заработанной платы, %10,910,61013,418,413,1
Среднемесячная заработанная плата, в долл. США179,4237,2301,6394,7459,6649,4
Безработица (в % по определению МОТ)8,68,27,67,17,06,6

Источник: Росстат.

1.3 Роль профсоюзов на рынке.

Важную роль на рынке труда играют профсоюзы. Профсоюзы – это объединение работников, обладающее правом на ведение переговоров с предпринимателем от имени и по поручению своих членов.

Цель профсоюза – максимизация зарплаты своих членов, улучшение условий их работы и получение дополнительных выплат и льгот. На конкурентном рынке профсоюзы действуют двояким образом: они стремятся либо к повышению спроса на труд, либо к ограничению предложения труда.

Повышение спроса на труд достигается путем увеличения спроса на продукт (реклама, использование политического лобби). Повышению спроса на труд способствует также рост эффективности и качества труда.

В результате повышения спроса на продукт кривая спроса сдвигается вверх. Если кривая предложения имеет положительный наклон, то это приводит к росту занятости и увеличению зарплаты, т. к. точка равновесия сдвигается вправо вверх с Е0 до Е1 . Успех деятельности профсоюзов в значительной мере зависит от степени эластичности кривой предложения труда. Чем менее эластична кривая предложения, тем больше увеличится зарплата при несущественном росте числа занятых. Чем более эластична кривая предложения, тем меньше возрастет зарплата, но больше увеличится занятость (рис.1).

Рост зарплаты может быть достигнут и другим путем: ограничением предложения труда. Этого можно добиться включением данной специальности в список лицензируемых профессий, сокращением рабочей недели, запрете или уменьшении объема сверхурочных работ, понижении пенсионного возраста, сдерживании иммиграции иностранных рабочих.

В результате этих действий кривая предложения сдвигается влево, что приводит к сокращению количества занятых и повышению их зарплаты. Успех будет зависеть от эластичности кривой спроса. Чем менее эластична кривая спроса на труд, тем выше поднимается зарплата при незначительном сокращении занятых. Чем более эластична кривая спроса на труд, тем незначительнее будет рост зарплаты и существенно увеличение безработицы (рис.1).

Одним из направлений деятельности профсоюза является борьба за расширение государственного нормирования и регулирования труда. Важной составной частью такого нормирования является законодательство о минимуме зарплаты. Цель его заключается в установлении минимума зарплаты выше равновесного уровня. Средний уровень зарплаты при этом повышается, однако сокращаются и масштабы найма рабочих.

Повысить спрос на труд профсоюзам достаточно сложно: они не обладают особенно большими возможностями влияния на рынки товаров, откуда приходит спрос на рынок труда. И, тем не менее, один из способов решения такой задачи достаточно реален. Профсоюзы выступают за ограничение ввоза в страну импортных товаров. Это аргументируется тем, что если сократить импорт, то спрос на отечественные товары возрастет, а затем улучшатся условия для роста численности и зарплаты на внутреннем рынке труда.

С таких позиций выступают и российские профсоюзы, особенно в легкой промышленности, которая сильно страдает от импорта фирмами и “челноками” товаров из Китая, Турции и др. Однако такая позиция ведет к ослаблению конкуренции на внутреннем рынке, снижается качество продукции, сокращаются возможности продать ее в другие страны, а значит и спрос на труд для ее изготовления.

Кроме того, на ограничение импорта одной страной другие государства отвечают аналогичными мерами, а это сокращает экспорт и ухудшает условия на рынках труда для работников отраслей, ориентированных на вывоз товаров.

Что касается ограничения предложения труда, то оно обычно обеспечивается за счет того, что профсоюзы добиваются от работодателей согласия принимать на работу только членов союза. В России такая тактика почти не применяется, хотя весьма распространена за рубежом.

Профсоюзы для того, чтобы добиваться повышения зарплаты, выступают как единственный представитель своих членов при согласовании с предпринимателями условий труда и оплаты. Логика профсоюза проста: либо все его члены будут получать более высокую зарплату, либо начнется забастовка. Но никакой профсоюз не может лишить работодателей увольнять работников, если их труд становится невыгодным. А повышение зарплаты сверх уровня, который сложился бы на свободном рынке, может привести к росту числа таких невыгодных работников. Современные профсоюзы, в том числе и в России, уже нанимают экономистов, чтобы точно оценить величину зарплаты, которой можно добиться от работодателей, не создавая угрозу их разорения и массовых увольнений.

Сегодня в развитых странах профсоюзное движение пошло на спад. Главные причины тому:

1. изменение характера трудовой деятельности (развитие надомной деятельности, сокращение размеров предприятий и т. д.);

2. общий рост благосостояния общества, позволяющий обеспечивать достойные условия жизни и наемным работникам.

Что касается России, то и здесь профсоюзное движение переживает кризис. Но причины его совершенно особые. Крах прежней политической системы общества вызвал и кризис профсоюзов. Многие из них практически исчезли, а на смену им стали формироваться новые. Они еще довольно слабы, но есть основания ожидать их укрепления в будущем. Ведь уровень доходов россиян пока очень низок, и страну ждут многочисленные забастовки с требованием повысить заработную плату. На волне таких забастовок и окрепнут российские профсоюзы.

Лишь тогда, когда страна сумеет добиться существенного роста благосостояния своих граждан, начнется отмирание профсоюзов и в России. Жизнь показывает: чем богаче страна, чем выше в ней уровень благосостояния, тем спокойнее строятся отношения на рынке труда, тем реже и короче забастовки, тем меньше роль профсоюзов и их численность.

2.Особенности политики занятости в России.

2.1Занятость в производственной и непроизводственной сфере.

К рабочей силе в развитых странах, включая Россию, относят всех занятых (включая военнослужащих) и безработных. Синонимом дан­ного понятия является категория “экономически активное население”. В статистике под ней обычно подразумевается гражданская рабочая сила, т. е. за исключением военнослужащих.

Все занятые подразделяются на работающих полную и неполную рабочую неделю. По международной статистике, к первой категории относятся лица, проработавшие 35 ч и более в течение недели, а ко второй – проработавшие от 1 до 34 ч в неделю. Исходя из этого при­меняются различные показатели занятости: общая численность заня­тых, численность занятых в пересчете на полный рабочий день, отра­ботанные за определенный период человеко-часы. В развитых странах с рыночной экономикой наемные работники составляют в среднем, 85-90 процентов экономически активного населения.

Занятость обеспечивается, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется в рамках экономической целесообразности создания и использования рабочих мест. При этом подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его подготовки, опыта работы, состояния здоровья и транспортной доступности рабочих мест. Следует отметить, что в России обозначилась проблема многократной и неформальной занятости в виде частично укрываемой трудовой деятельности, не облагаемой налогами. Неформальная занятость способна переходить в открытую безработицу, кроме того, она негативно воздействует на трудовую мораль, расширяет “теневую” экономику. Многократная занятость отягощает работников и снижает отдачу труда.

Существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. То есть, правительство должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что гораздо труднее выполнить первое условие. Благодаря принятию в России законов о труде и занятости, Трудового кодекса возникла правовая база реализации рыночных принципов функционирования системы занятости. Из этого можно сделать вывод, что правительство, а именно законодательство, существенно влияет на занятость. Так же законодательство, регулирующее наем и увольнение работников, а также применение срочных трудовых соглашений, является одним из наиболее важных инструментов рынка труда.

Значительные затраты, которые несут работодатели при попыт­ках сократить лишнюю рабочую силу, приводят к тому, что они проявляют большую осторожность при найме дополнительных работников даже в периоды расширения производства. Законы о труде влияют на общий уровень занятости, в том числе и через механизм установления заработной платы. При жестких ограничениях на увольнения занятые работники получают больше возможно­стей для удовлетворения своих требований о по­вышении заработной платы. Вследствие сниже­ния доли прибыли, которая идет на накопление, сокращаются возможности работодателя по со­зданию дополнительных рабочих мест. Если про­цесс увольнений связан со значительными труд­ностями, то это способствует укреплению поло­жения профсоюзов, что также подталкивает вверх уровень оплаты труда.

Если значительные преимущества получают инсайдеры (как в плане сохранения занятости, так и опосредованно – в виде более высокой зара­ботной платы), то конкурентоспособные позиции аутсайдеров рынка труда оказываются в значи­тельной степени ослабленными. Поскольку рабо­тодатели знают, что расходы на увольнения доСтаточно велики, то они стараются избегать при­ема на работу менее квалифицированной и малоопытной рабочей силы, к которой в первую очередь можно отнести молодежь и женщин, а также работников старших возрастов и безработ­ных. Это особенно верно для стран, где мини­мальные ставки оплаты труда зафиксированы на достаточно высоком уровне. Тем самым законо­дательство о защите занятости вместо того, что­бы устранять неравенство на рынке труда, стано­вится источником его усиления. В условиях жест­ких норм, регулирующих увольнение, снижается также эффективность работы государственной службы занятости, так как сокращается число ва­кансий.

В последние десять лет во многих странах нор­мы трудового права подверглись значительным изменениям, то есть страны действовали в соот­ветствии со Стратегией занятости. Однако либе­рализация трудового законодательства прояви­лась в виде снятия различных ограничений в ис­пользовании срочных трудовых договоров, в то время как нормы, регулирующие найм и увольне­ние постоянных работников, практически не из­менились. Подобный подход привел к появлению на рынке труда новых противоречий, стал причи­ной углубления сегментированности рынка тру­да: расширился разрыв в заработной плате между постоянными и временными работниками, по­следние оказываются в дискриминируемом поло­жении, реже участвуют в программах повышения квалификации отдельных компаний. В свою оче­редь, все это приводит к сокращению перехода временных работников на постоянную работу[3] .

2.2Биржы труда и частные посреднические фирмы.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействия найму), являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. В СШÀ действует около 15 тыс. таких фирм. Основными направлениями деятельности бирж труда являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;5) тестирование лиц, желающих получить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий. Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств. Крупнейшая в мире американская компания такого типа “Мэнпауэр” (Manpower), имея 1350 своих отделений в разных странах, содействует найму ежегодно 700 тыс. человек и обслуживает примерно 300 тыс. фирм. Появление в России такого рода частных фирм наряду с деятельностью государственных бирж труда имело бы важное значение для эффективного функционирования рынка рабочей силы. Вместе с тем, роль биржи труда в оказании помощи безработным (выплата пособий, трудоустройство, переквалификация) во многих странах весьма заметна. В СШÀ такая помощь оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн. безработных. Законодательство большинства стран содержит основные условия получения пособия по безработице. В СШÀ максимальный срок его получения составляет 26 недель (в некоторых случаях он может быть продлен еще на 13 недель), средне недельное пособие по стране (при довольно больших различиях по отдельным штатам) в 1992 г. равнялось 170 долл. В нынешней ситуации особое значение приобретает зарубежный опыт по созданию так называемых банков рабочих мест, оснащенных электронно-вычислительной техникой. В СШÀ такие банки начали создаваться на базе государственных агентств содействия найму (бирж труда), подчиняющихся министерству труда СШÀ, еще в конце 60-х гг. В компьютерном центре такого банка собирается и пополняется информация о вакансиях на рабочие места и о предложении рабочей силы. Собранные сведения предоставляются как предпринимателям, так и безработным. В наиболее сложных системах такого рода осуществляется подбор претендентов под имеющиеся вакансии с помощью ЭВМ. Ныне в СШÀ насчитывается 300 банков рабочих мест, охватывающих практически всю территорию страны. Функционирует и общенациональный банк рабочих мест, который обслуживает специалистов с высшим образованием. На Западе предлагаются различные варианты реконструкции системы страхования безработицы. Один из них состоит, например, в том, что в период ухудшения экономической конъюнктуры предприниматели не увольняют работников, а переводят часть их на сокращенный рабочий день. При этом часть заработной платы (за неотработанное время) этим работникам выплачивает государство. Ясно, что на такую финансовую поддержку работников требуется гораздо меньше финансовых средств из бюджета государства, чем на полную выплату пособий по безработице. Такого рода новшества в системе страхования безработицы уже были введены в СШÀ в ряде штатов – в Калифорнии, Аризоне, Орегоне, Вашингтоне. Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств – стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

Заключение.

Осуществление определенной политики занятости, создания условий для рациональной занятости представляют задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже ее постановка несколько различаются.

Содержание термина “занятость” включает в себя как потребность людей в различных видах деятельности, так и степени удовлетворения этой потребности. Проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы. Отсутствие полной занятости не есть безработица. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. Юридически свободные люди вынуждены нередко довольствоваться низкооплачиваемой, малосодержательной, тяжелой и порой бесполезной работой в результате введения искусственных ограничений социально – трудовой мобильности рабочей силы в связи с этим возникают проблемы скрытой безработицы. Однако занижение показателя уровня безработицы не решает, а напротив, усугубляет решение этой проблемы. Поэтому задача заключается в формировании рынка труда с регулирующим механизмом обеспечения эффективности занятости. Под этим понимается такое использование совокупной рабочей силы, которое способствует росту национального продукта и благосостояния населения.

В чем состоят задачи достижения полной занятости в масштабе страны? Она заключается в обеспечении равенства численности трудоспособного населения и количества, необходимых для него рабочих мест. Для решения этой задачи требуется наладить прогнозирование занятости населения. В этих целях используются статистический учет потребности в трудовых резервах, метод “затраты-выпуск” и другие средства регулирования макроэкономики.

В правовом государстве действует система социальных защитных устройств, которые применяются для обеспечения экономической безопасности трудящихся. Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Другим элементом рассматриваемой системы служат биржи труда, созданные еще в первой половины 19 века. Биржа труда – это учреждение, которое посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. Эти учреждения являются, как правило, государственными. Они ведут учет и трудоустройство безработных, содействуют желающим переменить занятия, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами, не является обязательным для предпринимателей, которое часто предпочитают действовать через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи обычно влечет за собой лишения пособия по безработицы.

Список литературы:

1. Борисов Е. Экономическая теория: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2007, Гл.21.

2. Иохин В. Экономическая теория: Учебник.- М.: Экономистъ, 2007, Гл.15.

3. Экономика : учебник / под ред. проф. А. С. Булатова. – 4-е изд.,перераб. и доп. – М. : Экономистъ, 2006, Гл. 14, 32.

4. Вишневская Н. Реформа законодательства о защите занятости и рынок труда. // Мировая экономика и международные отношения – 2007. – № 10.

5. Вишневская Н. Реформа институциональной политики на рынке труда стран ОЭСР. // Мировая экономика и международные отношения. – 2007. – № 9.

6. Глобальные тенденции в сфере занятости в 2007-2008 гг. // БИКИ. – 2008. – № 16.

7. Доклад об экономике России. Июнь 2008. Последние тенденции экономического развития; Долгосрочная устойчивость государственных финансов Российской Федерации; Реформирование системы здравоохранения / Ж. Богетич [и др. ] // Общество и экономика. – 2008. – № 6.

[1] Например в CША за исходный уровень была принята ее норма середины 1960-х гг. (4,5процентов). В начале 1970-х гг. уровень естественной безработицы возрос до 5,5 процентов, а в 1980-х гг. – до 6 процента

[2] Понятие “естественная безработица” подчас используется для утверждения о, якобы полной занятости рабочей силы.

[3] См.: Blanchard О. European Unemployment: the Evolution of Facts and Ideas. NBERWorkingPaper11750. November2005.



Зараз ви читаєте: Особенности политики занятости в России